高校后勤服务实体的市场化
浙江林学院 周日琪
摘要：市场主体培育主要是指由高校行政后勤脱胎而来的高校后勤实体的改制与培育，其实质就是企业化。高校后勤服务实体市场化的途径和主要内容包括高校国有资产管理体制的市场适应性改革，高校后勤实体产权的多元化，高校后勤实体运作的市场化，高校后勤实体退出的市场化。企业化思维，创新化管理，品牌化发展是高校后勤实体应对市场化的主要策略。
关键词：高校后勤服务实体 市场化改革
市场开放和市场主体培育是后勤服务市场化的一体两翼，缺一不可。这里的市场主体培育主要是指由高校行政后勤脱胎而来的高校后勤实体的改制与培育。高校后勤实体由于在长期计划经济背景下形成的思维定势和行为倾向，普遍存在着缺乏市场竞争的能力和经验，整体实力不强，专业化程度不高等先天不足，只有进行改造和培育，才能成为后勤服务市场的服务主体。后勤实体不能成功改制，市场化就是一句空话。要将市场开放和市场主体培育紧密结合起来，以开放促改革，以培育促发展。
一、高校后勤服务实体市场化的含义和目的
高校后勤实体的市场化是指高校后勤实体的资源配置主要由政府（学校）的行政控制转变为主要由市场决定，以及部分高校后勤实体改制为非高校后勤实体的过程。市场化的目的是使高校后勤实体成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立的法人实体和市场竞争主体。其实质就是企业化。
二、高校后勤服务实体市场化的途径和主要内容
学校一定要站在学校发展和后勤服务实体长远发展的战略高度，系统筹划高校后勤服务实体的市场化改革，这样的改革必须由学校主动主导。其途径和主要内容包括四个方面：
1、高校国有资产管理体制的市场适应性改革
高校后勤实体成为独立的市场主体，其关键在于政企分离，即政府从高校后勤实体生产经营中退出。而要实现政企分离，关键又在于政资分离，即政府作为管理者和资产所有者的双重身份必须分开。目前，学校普遍设立了国有资产管理委员会，下设有关机构，统一行使国有资产所有权管理职能，主要致力于学校国有资产的基础管理工作。但是，学校国有资产管理委员会并没有被授予国有资产所有者职能，尤其是对学校后勤经营性资产不具有管理职能，没有责任和积极性去履行后勤资产保值增值的义务。多数后勤实体没有注册，即使注册的也是学校独资，且没有进行资产处理。从长远发展看，学校有必要从学校产业发展的战略高度构建一个有利于学校规避风险并实现资产保值增值的国有资产管理体制。这个体制包括三个层次：国有资产管理委员会——国有资产营运机构(国有资产经营公司或控股公司)——高校后勤实体及其他产业实体。这种三层次的国有资产管理体制的特点，是通过成立国有资产营运机构(国有资产经营公司或控股公司)，学校不再以行政管理者和国有资产所有者的双重身份进入企业，而是以一个普通投资者即资产所有者的角色参与企业的决策和管理。学校资产进入国有资产经营公司，由其投资设立后勤服务企业，同时吸引社会资金进入。即可以成立后勤服务集团，也可以直接设立专业化的后勤服务企业。同时后勤服务企业在设立时不得以学校的名义注册。这就在很大程度上解决了高校后勤实体长期存在的所有者“缺位”和所有者对经营者的约束和激励“不到位”问题。也在学校和企业之间建立起了一道放火墙，后勤企业可以放心地参与社会竞争而不必让学校担心。由此，高校后勤实体成为独立于学校的市场主体。
2、高校后勤实体产权的多元化
公司制改组是产权多元化的主要实现形式。高校后勤实体产权的多元化主要是通过将高校后勤实体改组为股权多元化的有限责任公司和股份有限公司实现的，而公司制改组是确立高校后勤实体独立市场地位的重要方面。通过公司制改组，包括非国有资本进人高校后勤实体这种改组形式，在一定程度上改变了原高校后勤实体独资或国家股“一股独大”的格局。
3、高校后勤实体运作的市场化
要按照现代企业制度的要求建立市场化的运作机制，包括：
（1）、高校后勤实体的公司化治理。A、建立法人治理机制。依照《公司法》组建股东会、董事会、监事会，独立行使企业经营决策权，提高决策的科学性。 B、经营者选择的市场化。在经营者任命方式问题上，高校后勤实体中经营者要由学校任命变为市场选聘(包括董事会任命、职代会选举等)，其身份是职业经理人，从社会选聘，不再与行政级别挂钩，并参照社会标准确定新酬。 C、激励方式的市场化，与经营业绩完全吻合。D、实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，更加规范。
（2）、高校后勤实体的市场化经营。A、独立全面的经营自主权，包括投资自主权、对外担保权、贷款权、对外承包与劳务合作权等。B、服务价格的市场化。学校与后勤企业建立契约关系，服务价格与社会同步。餐饮服务依市场确定，价格放开，对学生的公益性补贴由学校直接下发给学生。同时高校不再承担后勤实体的亏损，消除财政补贴，也不再对后勤实体所需资金进行无偿划拨，企业资金通过市场化途径解决。另外，后勤企业也不再承担契约以外的学校行政指令性工作，不再列入学校行政序列。C、服务质量的市场化监管。学校后勤管理处真正履行“甲方”市场监管者的责任，依照契约，制定服务标准，组织服务质量检查，进行考核评估。D、用工和薪酬分配的市场化。“老人”的负担由学校完全承担，在确保老人合法权益的前提下可以提前内退，也可以将其人事关系放在后勤管理处，发放档案工资和福利，然后由后勤企业聘任，与合同工一视同仁。企业用工由企业从市场上自主聘任，依照《劳动合同法》管理，按照市场行情确定薪酬标准，高级经营管理人才和高级技术人才高薪聘任，合同管理。员工的社会保障社会化操作。
4、高校后勤实体退出的市场化。
高校根据其服务质量自主选择后勤企业，未被选中的后勤企业包括原高校分流出的后勤企业自动退出。高校后勤实体根据自己的经营状况和市场供求变化的退出。亏损高校后勤实体依法进行出售、重组和破产。对于经营不善的高校后勤实体，通过学校国有股减持，鼓励非高校后勤实体、个人参与改组、改制，并被允许控股。对于小型后勤实体，通过股份合作制、拍卖转让等方式，逐步转变为非高校后勤实体。
三、高校后勤实体应对市场化的策略
高校后勤市场化趋势滚滚向前，不以人的意志为转移。刚从学校行政系统分离出来的高校后勤实体，面临着严峻的挑战。如何占领、巩固和开拓市场，克服前进中的困难，是高校后勤实体实现可持续发展的关键。高校后勤实体一定要主动抓住机遇，迎接挑战，树立企业化思维，积极探索，在管理体制和运行机制上进行创新，积极参与高校后勤服务市场和社会市场的竞争，不断增强后勤实体的综合实力和市场竞争力。
1、企业化思维
高校后勤实体首先要转变思维方式，确立企业化思维：（1）、改革意识、市场主体意识。后勤人不要怕改革，要充分认识到后勤社会化改革的必然性，主动投身改革。要顺应法人化发展的趋势，适时注册成为具有独立法人资格、能独立承担民事责任的法人实体，成为真正的企业。（2）、开放、竞争意识。开放是后勤市场化的必然选择，竞争是市场化生存的唯一法则。要将开放市场作为锻炼的机会和平台，激活员工。将现实的竞争压力传输给员工，锻炼后勤队伍在游泳中学会游泳，在竞争中学会竞争。（3）、质量、品牌意识。要清醒认识市场竞争规律，注重质量、成本、品牌。市场不相信眼泪，市场只相信服务中所展示出来的实力。
2、创新化管理
高校后勤实体要赢得市场，必须有一个科学的市场战略。即加强内部管理，最大限度地降低服务成本，把好质量关和价格关，优质服务，稳固地占领并巩固校内后勤服务市场，以此为基础，大担创新，拓宽渠道，多元发展，积极开拓校外市场。（1）、提高服务质量，降低服务成本占领校内市场。高校后勤实体要占领校内服务市场，就必须在服务方式、服务质量、服务态度、服务价格等方面得到服务对象——教师与学生的认可。（2）、加强管理，巩固校内市场。按照现代企业的管理办法来治理后勤实体，这是高校后勤实体巩固市场的保证。首先，管理理念要与时俱进。后勤实体作为一种现代企业，应积极汲取当今世界一流企业的先进理念；其次，管理机构要精简高效，达到：专业分工、精简灵活、整体协调、优质高效。一些冗余的、重复的管理机构应该毫不犹豫地撤销；第三，管理人员要德才兼备。确保高校后勤实体的生存与发展必须有一大批具有现代管理素质特征的优秀管理人才，应具备变革意识，开拓精神，科学知识，实干作风，应变技巧，公关艺术；最后，管理手段要灵活多样。（3）、锐意创新，按照现代企业的模式打造高校后勤实体，是高校后勤实体巩固校内市场的基石。
3、品牌化发展
（1）、注重企业形象的塑造。后勤实体从创建开始就应该以发展的眼光并从战略的高度创建其信誉，树立起诚实守信、质量至上的信条，在服务对象中树立起良好的形象与晶牌，以诚信谋发展，以敬业创效益。（2）、探索适合自己的商业模式，以先进的管理模式与社会接轨，与国际标准接轨，实现专业化、产业化、集约化管理，连锁化发展。（3）、高标准服务。即全面推行规范化管理和标准化服务。管理的规范化和服务的标准化是衡量一个企业的重要标尺，也是人世后对企业的一项基本要求。IS09000系列标准是国际性质量管理认证标准体系，用这个标准来衡量高校后勤实体的服务质量，可以提高管理和服务水平，提升后勤实体自身晶位与档次，提高后勤实体的市场竞争力。（3）、建设先进的企业文化。企业文化是现代企业的核心和活的灵魂，是企业内在的凝聚力。后勤实体作为一个现代企业应该有自己的企业文化宗旨、理念和传统，发展具有自身特色的企业文化。（4）、注重市场营销。营销是竞争的锐利武器，后勤企业要向社会企业学习营销，组建营销机构，培养营销人才，制定竞争策略，尝试采用广告等营销手段，提高市场知名度，提高市场占有率，创造客户价值。（5）、实施可持续发展的战略，参与社会市场竞争，不断开辟新经济增长点。以龙头产业为支柱，实施多元化发展战略。积极开发高科技产业，是高校后勤实体开拓市场的未来走向点。大胆将现代科技成果引入高校后勤管理、产业开发，使后勤管理和后勤服务在方式方法上实现创新，并充分利用现有网络技术、计算机技术、生物技术等。通过技术创新可以为高校后勤实体开辟一片崭新的、具有极大价值利益的未来市场，使高校后勤实体真正步出校园，走向社会。
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